珠海出台全国首部聚焦海岛发展的地方性法规 “

　　《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》将于2026年1月1日正式实施，这是全国首部聚焦海岛发展的地方性法规。11月26日上午，珠海举行新闻发布会公布这一重磅消息。该条例围绕无居民海岛“点状供岛”、海域立体分层设权、海岛生态保护等议题提出多项制度创新。这是珠海运用经济特区立法权，为全国海岛经济高质量发展破题探路的又一创新举措。

　　珠海市人大常委会及相关部门负责人对《条例》进行了深度解读。《条例》共七章54条，明确将珠海万山区打造成为“国际休闲旅游度假区、国家级海洋生态文明与低碳发展示范区、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展示范区”的同时，授权万山区在体制机制、规划建设、产业发展、保障措施等方面先行探索、大胆创新。

　　《条例》最引人注目的突破在于对无居民海岛开发路径的创新设计。万山区有无居民海岛142座，其中22座海岛具有较高利用价值。珠海市海洋发展局副局长庞勇表示，《条例》支持依法探索“点状供岛”模式，变“项目找岛”为“岛找项目”，实现从整体开发的“粗放供岛”向分散式、精准化的“前置净岛”转变，将极大提升海岛资源利用效率。万山区已为大头洲岛等试点“量身定做”保护利用规划，后续将通过市场化出让，方便企业“对口”开发。同时，《条例》还探索海域立体分层设权，推动海域资源从水面至海底的立体化、集约化开发。

　　为打破海岛“单打独斗”的发展困局，《条例》强化陆海统筹，明确规定市政府应建立健全万山区高质量发展协调机制，支持跨区域共建海洋产业园区。万山海洋开发试验区管委会副主任叶丹透露，万山区已与珠海高新区签署协议，探索“高新区研发生产、万山区测试应用”的协作模式，为海岛经济发展拓展新空间。

　　《条例》为生态保护划定了不可逾越的红线。市人大常委会法工委副主任张继平介绍，《条例》健全了海洋生态修复与海岸线分类保护制度，并特别规定在自然保护区及白腹海雕筑巢区，未经批准禁止使用无人飞行器干扰野生动物。在垃圾治理方面，授权万山区制定生活垃圾处理收费标准，并鼓励游客将垃圾带离海岛，构建共建共治共享的环保格局。

　　作为全国首部聚焦海岛发展的地方性法规，《条例》的实施不仅是珠海迈向区域性海洋中心城市的关键一步，更为我国广大海岛地区的可持续发展提供可复制、可推广的法治实践样本。

　　（来源：珠海特区报）