市政协汇智聚力促发展 助力珠海“十五五”开好

　　2025年，为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实市委九届九次、十次全会精神，紧扣我市“十五五”规划开好局、起好步的目标任务，市政协依据年度协商计划，围绕省委工作要求和市委中心工作，聚焦“提升乡村振兴投入效能”“打造珠海高端装备制造新质生产力”“高质量发展珠海现代设施农业”“推动知识产权证券化助力珠海科创企业发展”“提升就业服务水平打造更优就业环境”“深入挖掘利用我市海洋历史文化资源大力提升海岛海洋旅游品质”“深化珠港澳青少年交流助其融入国家发展大局”“进一步提升社区居家养老服务水平”八个课题组织开展了系统深入的调查研究与专题协商，形成了一系列具有前瞻性、针对性、操作性的意见建议，旨在为推动珠海在“十五五”新征程中抢占先机、赢得主动贡献政协智慧与力量。本报将分两期汇编刊登相关调研报告的核心内容。

　　市政协提案委调研组：提升乡村振兴投入效能 助推“百千万工程”高质量发展

　　“百千万工程”实施以来，我市已形成“场景—要素—产业”同步下沉的县域经济提速模式。2025年，共有9个镇入选全省“百千万工程”典型镇，9个镇进入全国镇域经济500强，是全省镇域经济最均衡的地级市之一。

　　从城乡融合、人与自然相结合的乡村振兴示范带，到从历史到现实、从保护到发展的历史文化名镇，再到兴绿护绿、赏绿享绿的绿美海岛新样板……各区因地制宜将镇村生态与人文风貌相结合，发展形成了颇具特色的绿美乡村新图景。

　　但同时还需看到，我市乡村振兴工作在取得阶段性成效的同时，仍存在过于依赖政府投入、资源配置效率偏低、长效监管不到位等问题。为使“百千万工程”社会参与度更加广泛，投入产出比更高，长效监管更到位，市政协提案委调研组提出相关对策建议。

　　一、多元协同赋能——破除大包大揽，凝聚投入合力

　　理顺政策导向，提升政策实施效能。坚持以党委、政府重点部署为导向，聚焦群众急难愁盼实际需求，各职能部门提前论证乡村振兴支出需求，充分考虑财政投入的必要性、财力可持续性与政策可行性，确保项目落地见效。

　　创新投入方式，强化财政撬动作用。遵循“政府引导、市场主体”原则，综合运用融资担保、贷款贴息、农业保险等支农方式，探索“补改投”“补改保”“补改担”等财政投入模式，拓宽乡村振兴领域投入渠道、提升资金投入效能。

　　激活主体活力，拓宽群众参与渠道。充分发挥群众的主体作用，激发村民参与本地建设的家园意识、主人翁意识，让群众从“要我改”变成“我要改”，以“小切口”破解“政府干、群众看”问题。

　　二、市场机制优化——整合资源要素，提升配置效率

　　针对乡村资源碎片化问题，探索“飞地”抱团发展模式与“政府引领+村集体抱团+公司化运营”模式，引导多个村集体共同出资成立投资公司，整合资源、共担风险、共享收益，鼓励跨村合作开发，促进资源流动和优势互补。

　　针对乡村资源开发利用困难的问题，鼓励国有企业与村集体合作，共同开发乡村优质资源，建议可通过“村集体提供土地、国企建设运营、合作期间支付土地合作金、期满返还物业”的方式，盘活农村低效闲置资源。

　　针对要素流通受阻抑制资源盘活的问题，一方面，完善入市交易规则，推动存量建设用地入市，保障产业项目用地需求。另一方面，健全收益分配长效机制，明确土地入市收益用于基础设施提升、村民分红和产业发展，形成可持续的“造血”机制。最后，要精准适配政策，避免市场扭曲。

　　三、筑牢发展根基——强化监管职责，激活内生动力

　　‌通过转变政策导向，从“大包大揽”转向“引导赋能”，聚焦群众急难愁盼需求，提前论证支出需求，确保项目落地见效。选派“产业村官”深入基层，提供定制化帮扶方案，激活市场与群众活力，让“百千万工程”的成效行稳致远。

　　建立‌闭环监管机制，规范资金使用。强化监管职责，建立资金使用效益评估机制，需在项目立项阶段即明确后期管护责任，建管衔接并重，推行“建管同步”闭环机制，避免重复浪费。同时，加强工程质量监管，引入第三方评估机构，杜绝“豆腐渣工程”。

　　完善收益分配机制，市区业务主管部门要推进落实集体经济收益分配指导文件，跟踪分析各村公积公益金提留比例，提供“一村一策”指导。修订农村集体经济组织章程，加强“三资”管理。探索建立集体经济发展与村“两委”待遇、考核及财政资金分配挂钩的机制，树立“谁发展、谁受益”的鲜明导向，将村集体经济发展作为财政资金绩效考核重要指标。

　　市政协经济委调研组：数智赋能 产业提升 打造珠海高端装备制造新质生产力

　　高端装备制造业是我国战略性新兴产业，是经济高质量发展的重要支撑。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，加快建设制造强国、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。珠海市委、市政府高度重视高端装备制造业的发展，将其作为推动城市转型升级和构建现代化产业体系的重要抓手。如何通过数智赋能、提升产业能级量级，打造珠海高端装备制造业新质生产力，使其成为支撑珠海市高质量发展的重要力量，是我们面临的一个重要课题。

　　目前，珠海高端装备制造业区域聚合各具特色，集群趋势日渐明显，产业领域相对集中，产业链条逐渐成型，创新投入持续加强，创新机制不断完善，但同时仍存在一些问题。市政协经济委调研组据此提出对应的对策建议。

　　一、提升产业能级、优化产业结构，增强高端装备制造业战略引领作用

　　一是巩固优势领域基础，推动产业能级新跃升。推动智能制造装备和海洋工程装备两大优势领域龙头企业向百亿级迈进。二是挖掘特色领域潜能，培育产业增长新动能。加快推动终端设备制造、卫星运营、卫星应用等特色产业集群发展，构建商业航天战略性新兴产业集群，推动游艇产业高端制造与高附加值服务深度融合。三是加强产业趋势研判，强化战略引领功能。加快布局前沿市场需求领域，强化高端装备制造业的战略引领功能。

　　二、深化产业协同、激活集群优势，构建融通创新的产业生态

　　一是推动产业贯通融合，提升链式发展效能。围绕智能装备产业工业机器人、数控机床等产业链关键领域积极布局。依托智能装备数控系统开发平台，鼓励发展新一代数字化原生数控系统。二是搭建产业协作平台，促进链上企业集聚。鼓励龙头企业牵头成立产业技术创新联盟，建设关键技术研发中心。大力推动供应链精准对接，运用工业大数据智能匹配与挖掘本地化采购需求。三是深化区域互动合作，推动湾区产业协同共进。利用珠江东岸前沿技术创新、生态赋能和珠江西岸强大的制造根基、应用场景，打造韧性可控的数智化供应链。

　　三、聚焦核心技术突破、推动产品价值提升，抢占产业竞争制高点

　　一是引导企业加强关键技术攻关，提升自主创新能力。推进科技成果转化与产业转型升级需求衔接。建立高新技术研发平台技术共享机制。二是构建多层次科创平台，提升创新研发能力。依托各类创新主体组建创新联合体。发挥毗邻港澳的优势，开展国际科技合作。三是优化科技创新政策体系，做大产业创新主体规模。持续构建全过程创新生态链，加大科技企业梯队培育。

　　四、筑牢转型根基、优化服务供给，赋能产业数智化新业态

　　一是政企协同，夯实产业数智化基础。政府适度超前谋划建设本地算力，激励企业加大关键核心技术的研发投入。建设智能柔性生产线和智能制造示范工厂。推动数智化法制建设。二是整合资源，加强数智化平台支撑。推进数字化平台型企业落户。搭建工业软件平台，消除数据孤岛。构建数字化供应链平台。三是靶向扶持，优化数智化服务供给。利用政府基金等工具撬动社会资本。加快推动人工智能赋能制造业。建设智能装备产业园，积极承接深圳和广州的产业外溢。四是统一标准，推动产业数据互联互通。统一数据标识体系，制定统一技术标准，推动上下游企业实现网络协同。五是多措并举，推进企业数智化转型。组成数智化转型专家小组，为企业提供咨询指导。加大政策和资金支持力度，简化技改政策兑现流程。强化标杆引领，打造省级智能工厂示范项目和数智化转型试点。

　　五、深化人才引育机制、推动产教深度融合，厚植产业数智化人才根基

　　一是以产业趋势为指引，加强人才引进。实施靶向引才工程，优化人才补贴及服务保障支持力度，简化补贴申请流程。共建数字人才飞地，支持数字人才创新创业。二是以产业需求为导向，推动产教融合。鼓励高校联合龙头企业、行业协会，建设产业实训基地、产业学院和创新中心。三是以数智化转型为契机，培养创新人才。支持企业在关键部门开展数字化转型试点项目锻炼人才，鼓励企业自主建立人才评价体系和人才激励机制。

　　市政协农业农村委调研组：因地制宜 因时制宜 高质量发展珠海现代设施农业

　　当前，我市大力发展海洋经济，在现代渔业设施方面已取得突破性进展，但设施种植业仍处于起步探索阶段。为此，市政协农业农村委聚焦设施种植业（下文中“设施农业”均指“设施种植业”），组织开展了“现代设施农业发展”专项调研。调研发现，我市现代设施农业规模小、产业弱，处于探索起步阶段，政策支持依托综合规划，资金投入较为分散，初步尝试多业态融合，但模式尚未成熟。

　　综合来看，珠海设施农业总体规模不大、体系尚未健全，但具备发展基础与独特的比较优势。珠海陆路联通港澳，处于粤港澳大湾区高端农产品消费市场的枢纽位置，为高端农产品提供了广阔、稳定的消费空间，市场优势非常明显；珠海农产品跨境流通在拱北海关的大力支持下，已初步形成了高效通关和快速配送的运行模式；都市型农业和高品质农产品消费需求持续增长，为设施农业与消费、体验、服务融合发展提供了现实需求，市政协农业农村委调研组提出相关对策建议。

　　一、发展原则

　　习近平总书记强调要“因地制宜发展新质生产力”，为新时代农业现代化提供了根本遵循。应以“因地制宜，因时制宜”为发展的基本原则，推动珠海现代设施农业高质量发展。

　　因地制宜，就是立足珠海独特的自然禀赋与现实条件，扬长补短，始终将经济效益作为核心考量。因时制宜，就是精准把握国家战略导向、技术演进趋势与市场变化节奏，发挥后发优势，实现跨越发展。

　　二、发展路径

　　以服务港澳民生和珠海城市发展为导向，以满足大湾区居民对优质农产品与多样化休闲体验需求为目标，兼顾技术成熟度与经济可行性，按照“近期夯基、中期提效、远期引领”的思路，分阶段推进现代设施农业高质量发展。

　　近期（1—3年）：规划引领与示范夯基。中期（4—7年）：提质增效与集群发展。远期（8—15年）：创新引领与生态构建。

　　三、具体建议

　　一是强化系统性的政策支撑与要素保障。第一，出台专项规划与扶持政策。在农业农村“十五五”规划中增设“现代设施农业发展”专章，同步编制《珠海市现代设施农业专项发展规划》。设立市级现代设施农业发展专项基金，配套保险贴补、贷款贴息、人才引育等支持。第二，创新用地保障与整合机制。成立设施农业用地整合平台，保障集中连片用地需求。探索利用国有闲置资产、集体留用地、低效地等发展设施农业。提高用地备案和审批效率。第三，构建“政银保担”联动的金融安全网。引导政府性融资担保机构和银行机构加大对设施农业的支持力度。推动将大棚、连栋薄膜温室等保险纳入政策性农业保险范围。发展“台风指数保险”“降雨量指数保险”等保险产品。

　　二是实施精准化的品类优选与市场锚定战略。第一，科学确立“珠海特色”产品矩阵。重点发展供港澳标准精品蔬菜、面向大湾区高端消费的特色水果、兼具观赏与经济效益的花卉苗木、符合健康趋势的功能性农产品。第二，构建直达终端的高效供应链体系。大力推广“生产基地+区域配送中心+社区门店/电商平台”的短供应链。支持经营主体与高端零售渠道建立长期直供合作。深化“点对点”港澳直供，打造“珠海上午采收，港澳晚上享用”的品牌标签。第三，强化以企业为主体的种业创新。建立新品种测试与示范基地，设立种业创新专项基金，建设智慧农业服务平台。

　　三是推行渐进式的设施装备迭代与技术创新。第一，目前推广“抗灾+智能”的适用型设施，实现“基本智能+成本可控”。第二，中期构建“研发—中试—推广”的技术传导机制，实现“智能化+成本可控”。第三，远期培育本地化的智能装备与服务产业，实现“全自动化+技术输出”。

　　四是探索深度融合的业态创新与价值拓展。第一，创建“农业公园”引领设施农业融合发展新模式。打造5—10个集生产、生态、生活、美学价值于一体的“农业公园”，拓展体验、餐饮、住宿等多元收益。第二，主动链接未来产业，抢占融合发展先机。协同低空经济、人工智能、光伏、生物质能等，将设施农业打造为未来技术的应用场景和展示窗口。第三，前瞻探索农业碳汇与绿色金融路径，将生态价值转化为经济价值。

　　市政协科教文卫体委调研组：推动知识产权证券化 助力珠海科创企业发展

　　知识产权证券化作为一种创新型融资工具，盘活企业的无形资产，对激发企业创新活力、推动创新驱动发展具有重要意义。深圳、杭州等城市已在知识产权证券化领域取得显著成效，珠海同样具备知识产权证券化推广的坚实基础，为进一步推动知识产权证券化，助力珠海科创企业发展，市政协科教文卫体委调研组进行了专题调研，发现珠海科创企业高度聚集，创新基础雄厚，政策支撑体系日趋完善，具有持续的产业发展需求，但存在宣传推广不足、免责与共享机制缺失、产业细分与专项计划尚未完善等问题。据此，市政协科教文卫体委调研组从“短期攻坚”与“长期建设”两个维度提出相关对策建议。

　　一、强化宣传推广力度

　　一是构建全市覆盖、精准触达的宣传网络，提升企业认知。由市市场监管局（市知识产权局）牵头，联合各区科技主管部门开展“知识产权证券化进园区”专项行动，确保中小微科创企业均能获取政策信息。同时，应让企业充分认识到，知识产权证券化对企业具有“融资、融值、融名”的重要作用，帮助企业以低成本实现估值管理和品牌提升，进而降低对政府补贴的依赖。

　　二是创新“线上+线下”融合的宣传形式。借鉴深圳、杭州等地经验，线上方面，利用官方网站、微信公众号、视频号等平台发布流程、优势、成本等详细解读，推出系列普及短视频并定期更新典型案例；市政府官网设立知识产权证券化专题栏目，分类呈现政策、案例和操作指南。线下方面，广泛组织专题培训、研讨会，邀请专家、金融机构从业者及成功企业代表进行经验分享；通过行业协会、商会等组织向会员企业定向宣传，确保信息精准、有效。

　　二、健全尽职免责和收益共享机制

　　应积极落实国家金融监督管理总局《关于普惠信贷尽职免责工作的通知》等文件，完善知识产权证券化的尽职免责与收益共享机制。一是明确尽职边界与免责情形。依据国家金融监督管理总局普惠信贷尽职免责框架，进一步细化知识产权证券化业务的“尽职清单”，制定知识产权证券化业务尽职免责实施细则。二是探索创新风险共担与收益共享机制。鼓励服务机构尝试“股债联动”的可能性，将债权融资与股权投资结合，形成风险共担、收益共享的闭环。

　　三、推进产业细分与专项计划制定

　　一是针对不同产业制定专属的知识产权证券化专项计划。对高新技术企业，结合其知识产权更新快的特点，设计灵活的产品期限与收益分配机制，根据专利技术的市场应用分阶段调整收益分配比例；对传统制造业，则利用其商标等相对稳定的知识产权，推动以商标为支撑的证券化探索，可优先鼓励入选广东省重点商标保护名录的企业参与。

　　二是聚焦高科技产业实施精准施策。针对轻资产、高研发投入的特点，珠海不仅要聚焦高科技产业发展，更应在政策上实现精准支持。一方面，结合珠海集成电路、生物医药等优势产业，设计细分领域的特色金融产品，完善知识产权相关政府补贴和税收优惠政策，降低企业融资门槛。另一方面，聚焦人工智能高科技领域，打造“人工智能专场”的知识产权证券化，助力打造珠海“人工智能”产业集群。

　　四、完善财政补贴体系

　　一是保障市级补贴政策的落地。虽然财政压力大，但在知识产权证券化领域，少量补贴即可撬动更大市场资源。这不仅是财政支出，更是推动产业聚集、高科技人才培养、提升地区经济质量和税收的重要抓手。二是创新补贴发放方式。实行“分批、分期、小额”动态拨付。将补贴分阶段兑现，既减轻一次性财政压力，又通过阶段性兑现提升企业预期，以实际行动彰显政府支持诚意，进一步提升企业对知识产权证券化的信心。

　　五、强化体系协同，构建全链条创新服务生态

　　政府应牵头联动金融机构、知识产权评估机构和律师事务所，构建覆盖“创新培育—价值挖掘—产品设计发行—存续风险管控”四环节的全链条服务体系，释放创新融资协同效能。

　　（来源：珠海特区报）